PART 01 / 장관과 민주주의 1
PART 02 / 한국의 장관 9
1 장관이란 자리 9
2 우리나라의 장관 개요 13
3 우리나라 최고의 장관 48
PART 03 / 한국의 민주주의 전환기 77
1 민주화에 대한 여러 가지 시각 77
2 노태우 정권기의 민주화 79
3 김영삼 정권기의 민주화 87
PART 04 / 민주주의 전환기의 장관 103
1 노태우 · 김영삼 정부의 장관 103
2 장관 리더십 분석 요건 110
PART 05 / 윤형섭 장관: 원칙과 융통을 혼용한 문제해결사 123
PART 06 / 이명현 장관: 정책에 시대를 담은 비전 제시자 157
PART 07 / 진념 장관: 난세를 종횡무진한 경제 전문가 185
PART 08 / 강경식 장관: 위험시대의 이상주의자 223
PART 09 / 최병렬 장관: 시대를 읽은 통치기술자 259
PART 10 / 오인환 장관: 외유내강의 개혁 전도사 295
PART 11 / 민주화 시대의 장관 리더십 331
1 민주주의 전환기의 장관 리더십 331
2 한국 민주주의 전환기의 특징 346
참고문헌 359
그림 출처 389
인명 색인391
표 & 그림 목차
[표 1] 역대 정권별 장관 ‘임명 건수’ · ‘장관 수’ · ‘중복 임명자 수’ · ‘평균 재임기간’ 20
[표 2] 역대 정권별 장관의 주요경력 38
[표 3] 중간급 공무원이 뽑은 문민정부 이전의 최고 장관 52
[표 4] 고위공무원이 뽑은 문민정부 이전의 최고 장관 54
[표 5] 고위공무원이 뽑은 노태우 정부~김대중 정부 초기의 최고 장관55
[표 6] 전직 장관들이 뽑은 최고 장관 57
[표 7] 노태우 정부의 장관 107
[표 8] 김영삼 정부의 장관 109
[표 9] 장관 인터뷰 현황113
[표 10] 주변 인물의 인터뷰 현황 115
[표 11] 장관 리더십의 구조335
[표 12] 노태우 · 김영삼 정부의 민주화347
[그림 1] 기업가 출신 장관 34
[그림
장관은 그가 활약한 시대와 그가 담당한 분야를 대표하는 인물이자 법령에 의해 권한과 역할이 주어지는 엄연한 제도이다. 또한 정치적 피임명자이면서 부처의 총책임자가 되어 정책과정을 주도하기 때문에 정치와 행정의 매개자로 그려진다. 특히 대통령제하에서 장관은 선거로 선출된 대통령으로부터 민주적 정당성을 수혈받고, 대통령의 이념적 동지로서 정권의 얼굴이 되어 정부를 대변한다. 최근에는 의회나 대정부 관계에서 갈등을 관리하고, 정책현장에 등장해 설득과 조정의 기술을 발휘하며, 때로는 정치적 야심을 드러내거나 정치인의 행보를 펼치는 정치 지도자의 예비군으로 통한다.
우리나라 역대 장관들의 성공 사례와 사회적 공과(功過는 비단 학문 세계에서뿐 아니라 여러 매체를 통해 공론화되어 왔다. 하지만 장관이 국가와 사회공동체의 발전 과정에서 얼마나 의미 있는 역할을 하였는지 되짚는 시도는 간헐적으로 이루어졌고, 장관의 리더십을 사회 변동의 차원에서 바라보는 관점은 부각되지 않았다. 또한 장관 연구에서도 임명과 해임, 경력과 출신배경, 재임기간 등의 개별요건에 주목해 장관직을 분석하기 때문에 장관의 행동을 종합적으로 설명하지 못하고, 그의 내면세계에 심층적으로 접근하지 못하는 한계가 드러나곤 했다.
사실 장관 리더십은 그의 성격과 자질, 역량, 그가 재임한 당시의 권력구조와 대외 동향, 예측 불가능한 사건 · 사고 등 어느 한 조건만으로는 설명할 수 없는 총체성을 특징으로 한다. 더욱이 장관 교체가 빈번하게 이루어질 경우에는 장관학습시간이 충분하게 주어지지 않기 때문에 그때그때의 의사결정은 장관으로 임명되기 이전에 형성된 가치관과 생애과정에서 누적된 갖가지 경험, 그리고 외부요인에 의해 좌우되기 마련이다. 그러므로 장관 연구에서는 무엇보다 장관의 삶에 주목하여야 하고, 장관의 행동과 결정이 이루어지는 시대 상황에 관한 설명이 반드시 수반되어야만 한다.
장관직 수행기는 그들 삶의 일부만으로 이루어진 단막극이 아니라 과거의 연장선상에서 발현되는 연속극이다. 이 책에
